省建設廳關于深化全省建設系統治理商業賄賂工作的情況通報

江蘇省建設廳文件
 
 
蘇建辦〔2009415
 
    
省建設廳關于深化全省建設系統
治理商業賄賂工作的情況通報
 
    各市建設局(委)、規劃局、房產局、城管(市容)局、市政公用局、園林局、建工局、住房公積金管理中心,蘇州工業園區城鄉建設局,直屬各單位:
近年來,全省建設系統始終把治理商業賄賂專項工作作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重點,堅持以制度改革為重點,以權力運行為核心,以源頭治理為抓手,針對工程建設領域的重點領域、重點行業和重點環節,精心組織,深入發動,采取切實有效措施,狠抓各項工作落實,治理商業賄賂專項工作取得了積極進展。為進一步深化治理商業賄賂,我廳對全省建設系統近年來的商業賄賂典型案例進行了深入剖析,在查找原因的基礎上,有針對性地提出了對策措施。現將有關情況通報如下:
一、全省建設系統治理商業賄賂工作情況
近年來,隨著城鄉建設規模越來越大,發生在城鄉建設領域的商業賄賂違法犯罪現象也日益突出。面對艱巨繁重的反腐倡廉任務,全省建設系統各單位高度重視商業賄賂治理工作,緊密聯系工作實際,圍繞組織領導、思想建設以及重點領域的責任制落實和制度建設開展工作,不斷深化和鞏固治理商業賄賂工作成果。
(一)加強組織領導,落實工作責任。明確提出治理商業賄賂工作主要領導親自抓、分管領導具體抓、紀檢部門重點抓、相關職能部門共同參與的工作機制。每年將治理商業賄賂工作任務作為貫徹落實黨風廉政建設責任制目標任務分解。印發了《江蘇省建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》和《江蘇省建設市場不良行為及商業賄賂行為記錄與公布辦法》等4個規范性文件。結合八榮八恥等主題教育活動,突出思想政治引導,把樹立先進典型和開展警示教育有機結合,著力增強黨員領導干部抵制商業賄賂的自覺性,不斷筑牢思想道德防線,確保了思想認識、組織領導和工作落實三到位
(二)突出重點領域,落實整改措施。全系統緊緊圍繞三審、兩交易、一服務、一監督等內容,把開展調查摸底、制定實施細則與落實整改要求納入年度工作目標責任分解,始終把治理商業賄賂與深化教育、完善制度、加強監督緊密結合,與創建公平競爭的建設市場環境緊密結合,與建立長效管理機制緊密結合。一是抓住行政審批環節,落實審批受理、審核、發證三個環節分離的相互制約機制,明確審批流程和相關規定。二是抓住招投標環節,改進資格預審方式和評標辦法,積極推進商務標計算機輔助評標和技術標網上遠程評標。三是抓住轉分包環節,通過審查發包方案,限定投標保證金賬戶,加強施工現場監管等方法,防止非法轉包和違法分包。四是抓住材料設備采購環節,重點加強甲供材管理,嚴格控制乙供材質量,防止偷工減料,以次充好。五是抓住設計變更環節,嚴格設計變更審批制度,明確設計變更允許范圍和審批程序。六是抓住工程款結算環節,加強計價行為監管和審計監督。七是抓住房地產開發環節,以房地產開發項目電子手冊為主要手段,有效規范企業經營行為。
(三)加快誠信體系建設,構建防治長效機制。一是加快全省統一開放的信用信息平臺建設,并實現與省政府社會信用信息平臺、長三角區域建筑市場信用信息平臺信息采集、發布的互聯、互通和互用。二是構建全省建設市場信用法規體系,規范信用管理工作,明確信用考核標準和失信處罰措施。三是出臺《江蘇省建設市場不良行為及商業賄賂行為記錄與公布辦法》,加大從源頭上預防和治理腐敗力度,有效遏制了商業賄賂行為的發生。
二、存在的突出問題和薄弱環節
2005年以來,全省建設系統積極采取有效措施遏制職務犯罪易發多發現象,先后查辦案件301件,取得了較好的經濟效益和社會效益。但我們也清醒地認識到,當前建設領域仍然是商業賄賂違法犯罪的易發多發領域。從商業賄賂典型案件來看,涉案金額與前幾年相比呈現出逐步上升的趨向;涉案人員中,既有國家機關領導干部,又有企事業單位主要負責人,既有單位一把手,也有業務主辦部門負責人,違法主體呈現出多元化的趨勢;政府投資項目由于管理監督不到位等原因而成為商業賄賂的重點;制度的缺失、監管不力給商業賄賂行為提供了可乘之機。
中國醫學科學院皮膚病研究所黨委原書記兼所基建領導小組組長馮斌,利用職務便利,為有關單位在基建項目招投標和工程款支付等方面謀取利益,非法收受句容市某公司負責人財物共計人民幣48.47萬元,美元1500元。20079月,南京市中級人民法院以受賄罪判處馮斌有期徒刑6年,沒收財產人民幣10萬元。對受賄犯罪贓款人民幣48.47萬元、美元1500元予以追繳。
江蘇省錫山經濟開發區公用事業局原局長黃嘉忠,200311月至20072月間,利用負責錫山經濟開發區公共綠化、道路、供水、排污等工程的組織、協調和管理的職務便利,共收受業務單位人員的賄賂現金人民幣201.2萬元,美元2.05萬(折合人民幣16.96萬元),共計人民幣218.16萬元。20083月,無錫市中級人民法院以受賄罪判處黃嘉忠有期徒刑12年,并處沒收財產人民幣30萬元。在案的贓款予以沒收,上繳國庫。
南通市港閘區原區長季漢平,在1995年至2006年期間,利用職務之便,在確定工程建設單位、拆遷單位、支付工程款、協調解決土地拆遷、土地征用等方面為他人謀取利益,分別收受他人所送人民幣93.8萬元,美元4.1萬元,港幣8萬元,紅木餐桌椅一套,款物合計人民幣135.52萬元。20078月,被告人季漢平被南通市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑106個月,并處沒收財產人民幣30萬元。
上海虹平機電廠原廠長劉年生,20027月,為促成上海金大地投資有限公司與智寶公司、上海虹平機電廠合作開發房地產項目提供幫助,為江蘇金大地房地產開發有限公司謀取利益,非法收受江蘇金大地房地產開發有限公司賄送的人民幣67萬元(用于購買住房),還利用廠長職務之便,在上海虹平機電廠與上海金大地合作開發天寶華庭房地產項目期間,為上海金大地謀取利益,以中國人民解放軍6107工廠的名義向上海市規劃局申請變更規劃,非法收受上海金大地賄送的人民幣共計400萬元。200810月,被告人劉年生被連云港市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑14年,并沒收財產人民幣50萬元。
南京市秦淮河建設開發有限公司原總經理陸樸,自1998年至2008年春節前,利用職務上的便利,為他人在承接建設工程、綠化工程等事項上謀取利益,收受賄賂人民幣共計260萬元,港幣21萬元。200812月,被告人陸樸被南京市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑7年,沒收財產人民幣100萬元。追繳被告人陸樸受賄贓款共計260萬元,港幣21萬元,上繳國庫。
南京市建鄴區建設局原局長邵華,2001年至2007年間,通過為他人承接工程和工程款支付等途徑謀取不當利益,先后101次收受他人賄送的人民幣共計113萬元、港幣2萬元、美元1萬元、澳大利亞元1.1萬元。200711月,被告人邵華被南京市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑11年;沒收財產人民幣40萬元;被告人邵華受賄贓款共計人民幣113萬元,港幣2萬元,美元1萬元澳大利亞元1.1萬元 ,予以追繳,上繳國庫。
江陰市建設工程交易中心原副主任沈揚,1999年至200511月,通過指點投標等方式,為投標人及關系人提供關照,幫助中標,從中多次收受此類人員的賄賂,共計收受相關招投標單位45人次的190余次賄賂,合計人民幣94.55萬元,美金1000元。20065月,無錫市中級人民法院以受賄罪判處沈揚有期徒刑10年,并處沒收財產人民幣15萬元,剝奪政治權利3年。
南京市人民政府原副秘書長魏竹琴,20037月至20055月間,利用職務之便,為他人謀取利益,先后收受他人賄賂共計人民幣100.8萬元、美元3萬元。20076月,南京市中級人民法院以受賄罪判處魏竹琴有期徒刑5年,沒收財產人民幣20萬元。受賄贓款共計人民幣100.8萬元、美元3萬元予以追繳。
揚州市規劃局原局長張杰,20026月至20063月,利用職務之便,為他人謀取利益,先后多次收受他人所送財物,共計人民幣75.6萬元,美元5000元以及以人民幣8.69萬元拍賣價購買的古玩青花筆筒、斗彩盤各一件。20073月,被告人張杰被揚州市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑12年,剝奪政治權利2年,并處沒收財產人民幣5萬元,所獲贓款予以沒收,上繳國庫。
宿遷市宿豫區人民政府原副區長張云柏,2003年至2007年間,利用職務之便,為他人在工程建設方面謀利,先后多次收受毛立本等3人錢物合計人民幣61.389萬元。20086月,被告人張云柏被宿遷市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑126個月,并處沒收財產人民幣20萬元。所獲贓款予以沒收,上繳國庫。
通過這些典型案例,可以看出工程建設領域的商業賄賂案件呈現出5個基本特點:一是涉案金額環節多、金額大、受賄主體多元化;二是政府投資項目是工程建設領域商業賄賂的重點,集中表現在一些政府部門,集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體,既當業主,又當管理者;三是現行的一些制度比較原則,有關規定不夠嚴密,甚至存在缺失,實際操作彈性較大;四是權力過分集中,監管存在漏洞是工程建設領域商業賄賂頻發的關鍵;五是犯罪手段和過程更趨隱蔽,賄賂形式名目繁多。
三、進一步推進治理商業賄賂專項工作
治理商業賄賂違法犯罪,維護市場經濟公正、公平競爭,是推動社會主義市場經濟秩序穩步健康發展的必然要求,是貫徹落實科學發展觀,構建懲防體系制度建設,推進黨風廉政建設和社會風氣好轉的重要舉措。當前,全國上下都在深入貫徹黨的十七屆四中全會精神,并把學習領會四中全會對治理商業賄賂工作提出的要求貫穿于各項工作當中。全省建設系統要認真貫徹落實治理商業賄賂工作要求,進一步加強組織領導,完善制度,改進方法,堅持教育、制度、監督并重,懲治和預防并舉,扎實推進治理商業賄賂工作。
(一)強化思想認識,扎實推進治理商業賄賂工作。準確把握我國經濟社會發展的階段性特征,進一步提高治理商業賄賂重要性和必要性的認識;加強對治理商業賄賂工作的組織領導和對全省建設系統黨員干部特別是領導干部的教育引導,采取多種手段創新教育形式,促其樹立法紀觀念;緊密結合行業特點,大力弘揚求真務實之風,積極營造堅持原則為公、秉公執法為民、違法亂紀必懲的良好氛圍;加強道德規范的有效制約,提高自律意識;明確以教育為先導、制度監督為后盾,不斷推進治理商業賄賂工作走向深入。
(二)加大工作力度,推動黨風廉政建設責任制落實。全省建設系統各級各單位要加大工作力度,把加強黨風廉政建設責任制作為治理商業賄賂工作的一項重要內容抓緊抓實。認真落實各級領導干部在治理商業賄賂工作中的責任,并把治理商業賄賂工作納入責任制分解,納入年度工作考核范圍,研究建立權責利相協調的工作機制,加強權力運行的制約和監督,切實防止個人濫用權力,通過建立建設系統各單位的有效問責機制,督促各分管部門主動抓好落實,對沒有落實部署要求的單位和部門要加大督促力度,確保各項工作落到實處。
(三)繼續保持案件查處的高壓態勢。依法查辦案件是治理商業賄賂的關鍵環節,保持查辦案件的高壓態勢是推進治理商業賄賂工作的有效手段。建設系統要加大對查辦案件工作的領導,要重視和支持查辦案件工作。堅決查處以權謀私、權錢交易的案件,特別是工程立項、資金、招投標、政府投資項目等工程領域的案件,始終保證法律制度的嚴肅性和威懾力,讓全省建設系統的各項工作和服務更深入,讓廣大群眾更滿意。
(四)深入調查研究,加強監督檢查。通過調查研究,及時掌握建設領域重點環節、重點崗位,了解商業賄賂的新情況、新特點和新趨勢,深入分析商業賄賂滋生蔓延的深層次原因,拓展對應策略,增強工作的預見性、針對性和有效性。建立健全政府機關和企事業單位自律機制和內控機制,重點加強對資格(質)審批 、行政執法、人事和財務管理等重點部門、重點環節和重點人員的監管。要建立工作激勵機制、辦案協調機制和責任追究制度,制定治理商業賄賂工作督查辦法,明確職責,落實工作責任,進一步加強與執紀、執法機關的聯系與協作,完善情況通報、線索移送、案件協查、重大問題協調、信息資源共享機制。堅決查處工程拆遷、承發包管理、房地產開發、市政基礎設施建設領域以權謀私、錢權交易等嚴重損害群眾利益的案件,始終保持法律制度的權威性和威懾力。
(五)加強信用體系建設,推動形成行業自律機制。積極推行誠信公約和相關制度,按照《江蘇省建設系統不良行為和商業賄賂行為記錄與公布辦法》的規定,嚴格執行廉政準入、信用清出制度,將企業和個人的信用情況作為市場準入和評價企業競爭力的重要內容,加大對行賄企業及個人的查處力度,大力推進建設行業協會管理機制,完善行規、行約和服務標準,充分發揮行業協會內部監督和成員單位制約作用,努力營造良好的建設市場競爭氛圍。
 
 
 
 
二○○九年十二月三十
廳網
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